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Der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) prägt mit seinen Urteilen das Leben in Europa nachhaltig. Das gilt auch für die Schweiz. Die Juristinnen und Juristen orientieren sich an den Urteilen aus Luxemburg und tragen dazu bei, dass das europäische Recht auch hierzulande Fuss fasst. Auf leisen Sohlen, aber mit grossem Abdruck. Nun steht zur Debatte, dem EuGH bei der Streitbeilegung zwischen der Schweiz und der EU eine Rolle zuzuweisen. Höchste Zeit also, den EuGH und seine wegweisenden Urteile näher kennenzulernen!
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Der EuGH und die Schweiz Copyright © by Matthias Oesch is licensed under a Creative Commons Namensnennung-Nicht kommerziell-Keine Bearbeitung 4.0 International, except where otherwise noted.
© 2023 – CC BY-NC-ND (Werk), CC BY-SA (Text)
Autor: Matthias Oesch,Verlag: EIZ Publishing (eizpublishing.ch)Produktion, Satz & Vertrieb: buch & netz (buchundnetz.com)ISBN:978-3-03805-624-9 (Print – Softcover)978-3-03805-625-6 (Print – Hardcover)978-3-03805-626-3 (PDF)978-3-03805-627-0 (ePub)DOI:https://doi.org/10.36862/eiz-625Version: 1.00 – 20231024
Das Werk ist als gedrucktes Buch und als Open-Access-Publikation in verschiedenen digitalen Formaten verfügbar: https://eizpublishing.ch/publikationen/der-eugh-und-die-schweiz/.
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Der Gerichtshof der Europäischen Union hat sich über die letzten 70 Jahre zu einem mächtigen Gericht in Europa und zu einer unverzichtbaren Stütze der europäischen Integration entwickelt. Sein Beitrag zur Operationalisierung des in den EU-Verträgen angelegten Integrationsprogramms und zur Etablierung der EU als Rechtsunion ist überragend. Seine Urteile prägen das Leben in Europa nachhaltig. Das gilt auch für die Menschen in der Schweiz – und zwar, so die These dieser Schrift, in deutlich grösserem Ausmass als dies hinlänglich bekannt ist. Urteile des EuGH sind im Rechtsalltag in der Schweiz allgegenwärtig. Höchste Zeit also, den EuGH und seine wegweisenden Urteile näher kennenzulernen!
Das Buch richtet sich an ein breites Publikum. Angesprochen werden nicht nur Fachleute und Studierende, sondern auch weitere Personen, welche sich mit der europäischen Integration und der Rolle der Gerichte in diesem Prozess befassen. Darüber wird in der Schweiz zurzeit heftig debattiert. Der Vorschlag, den EuGH bei der Streitbeilegung zwischen der Schweiz und der EU mit der Auslegung von EU-Recht zu befassen, ist umstritten. Warum bleibt der EuGH für gewisse Kreise ein rotes Tuch und eine veritable pièce de résistance für das Gelingen der Bestrebungen, das bilaterale Vertragswerk auf ein neues institutionelles Fundament zu stellen? Wird der EuGH auch bei neuen Verhandlungen zum Elefanten im Raum, der als deal breaker einen erfolgreichen Abschluss der avisierten Paketlösung mit neuen institutionellen Regeln und neuen Abkommen gefährdet? Diese Schrift bezweckt, einen Beitrag zu dieser Debatte zu leisten.
Ich habe vom Fachwissen von Heinz Aemisegger, Aliénor Nina Burghartz, Thomas Cottier, Oliver Diggelmann, Bernard Dubey, Christoph Krenn, Markus Mugglin, Hanspeter Tschäni, Benedict Vischer, Daniel Wüger, Ulrich Zimmerli und den Mitgliedern der Europagruppe unserer Fakultät profitiert. Alexandru Badea hat mich mit Zu- und Widersprüchen herausgefordert, Recherchearbeiten geleistet und Unzulänglichkeiten aufgespürt. Dominik Huber hat den Umschlag gestaltet. Tobias Baumgartner und Petra Bitterli haben mich verlagsseitig begleitet. Ihnen allen sei herzlich gedankt. Das Buch baut in Teilen auf Vorarbeiten von mir auf: Oesch, Europarecht, passim; Oesch, Schweiz-EU, passim; Oesch/Naef, passim. Das Manuskript wurde Ende September 2023 abgeschlossen.
Das Buch erscheint beim Verlag EIZ Publishing, einem juristischen Fachverlag, der vom Europa Institut an der Universität Zürich (EIZ) getragen wird. Es wird als Printexemplar und als kostenfreies E-Book vertrieben (open access; www.eizpublishing.ch; www.rwi.uzh.ch/oesch).
Zürich, September 2023 Matthias Oesch
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Literatur
Abkürzungen
Einleitung
Erstes Kapitel – Der EuGH als Supreme Court der EU
ÜbersichtRichterinnen, Generalanwälte, Kammern, UrteileKlagen und VerfahrenWegweisende UrteileGeltung und Wirkung des EU-RechtsBinnenmarktintegrationGrundrechteDiskriminierungsverbot und UnionsbürgerschaftRechtsstaatlichkeitKritik des Judicial ActivismNationale Gerichte als Mit- und GegenspielerZusammenfassungZweites Kapitel – Der EuGH und die bilateralen Abkommen
ÜbersichtRechtswirkungenAuslegungSchweiz als VerfahrensbeteiligteZusammenfassungDrittes Kapitel – Rezeption von EuGH-Urteilen in der Schweiz
ÜbersichtBilaterale AbkommenRechtsvergleichung und autonomer NachvollzugDirekte Wirkung – auch ohne RezeptionZusammenfassungViertes Kapitel – Neues Streitbeilegungsmodell Schweiz-EU
ÜbersichtSondierungen und VerhandlungenInstitutionelles Abkommen von 2018VerbesserungspotentialZusammenfassungEpilog
Der EuGH und die SchweizNeues Streitbeilegungsmodell Schweiz-EUUnterschiedliche Rechtskulturen3
Alter Karen J., Establishing the Supremacy of European Law: The Making of an International Rule of Law in Europe, Oxford, 2001
Amarelle Cesla, L’expulsion pénale dans la jurisprudence récente du Tribunal fédéral, Jusletter 4. September 2023
Ambühl Michael/Meier Nora, Verhandlungen Schweiz – EU: Wie könnte ein neuer Deal aussehen?, NZZ vom 25. Februar 2023
Ambühl Michael/Scherer Daniela S., Eine Ablehnung der Begrenzungsinitiative würde keine Zustimmung zum Entwurf des Rahmenabkommens mit der EU bedeuten, NZZ vom 29. Juni 2020 (zit. Ambühl/Scherer, Begrenzungsinitiative)
Ambühl Michael/Scherer Daniela S., Bilaterale III, Zürich, 2022 (zit. Ambühl/Scherer, Bilaterale III)
Amstutz Marc, Evolutorische Rechtsmethodik im europäischen Privatrecht – Zur richtlinienkonformen Auslegung und ihren Folgen für den autonomen Nachvollzug des Gemeinschaftsprivatrechts in der Schweiz, in: Werro/Probst (éds.), Le droit privé Suisse face au droit communautaire européen, Bern, 2004, S. 105-144
Arena Amedeo, From an Unpaid Electricity Bill to the Primacy of EU Law: Gian Galeazzo Stendardi and the Making of Costa v. ENEL, European Journal of International Law 2019, S. 1017-1037
Arioli Silvio, Replik: Zur Tragweite des Freihandelsabkommens im Beihilfenbereich aus rechtlicher Sicht, Jusletter 7. Mai 2007 (zit. Arioli, Replik)
Arioli Silvio, Übernahme des EU-Rechts in den Marktzugangsabkommen: Kein EU-Diktat sondern Sachzwang, www.suisse-en-europe.ch (zit. Arioli, Übernahme)
Arnull Anthony, The European Union and its Court of Justice, 2nd ed., Oxford, 2006 (zit. Arnull, European Union)
Arnull Anthony, The Working Language of the CJEU: Time for a Change?, European Law Review 2018, S. 904-919 (zit. Arnull, Language)
Auer Andreas et al., Stellungnahme zur Volksinitiative «Schweizer Recht statt fremde Richter (Selbstbestimmungsinitiative)», Jusletter 20. Februar 2017
Barnard Catherine, Citizenship of the Union and the Area of Justice: (Almost) The Court’s Moment of Glory, in: Rosas/Levits/Bot (eds.), The Court of Justice and the Construction of Europe: Analyses and Perspectives on Sixty Years of Case-Law, The Hague, 2013, S. 505-522
Baudenbacher Carl, Zum Nachvollzug europäischen Rechts in der Schweiz, Europarecht 1992, S. 309-320 (zit. Baudenbacher, Nachvollzug)
Baudenbacher Carl, If Not EEA State Liability, Then What? Reflections Ten Years after the EFTA Court’s Sveinbjörnsdóttir Ruling, Chicago Journal of International Law 2009, S. 333-358 (zit. Baudenbacher, EEA State Liability)
Baudenbacher Carl, Wie sollen Konflikte im Verhältnis Schweiz – EU gelöst werden?, in: Sethe et al. (Hrsg.), Kommunikation, Festschrift für Rolf H. Weber zum 60. Geburtstag, Bern, 2011, S. 821-838 (zit. Baudenbacher, Konflikte)
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Baudenbacher Carl (ed.), The Handbook of EEA Law, Cham, 2016 (zit. Baudenbacher, Handbook)
Baudenbacher Carl, Der Efta-Gerichtshof ist unabhängig, NZZ vom 26. Juli 2018 (zit. Baudenbacher, Efta-Gerichtshof)
Baudenbacher Carl, EU-Rahmenvertrag: Ein Ende mit Schrecken, Inside Paradeplatz, 9. Dezember 2018, www.insideparadeplatz.ch (zit. Baudenbacher, Ende mit Schrecken)
Baudenbacher Carl, Das Schweizer EU-Komplott, Basel, 2019 (zit. Baudenbacher, EU-Komplott)
Baudenbacher Carl, Rechtsgutachten zur Streitentscheidungsregelung des InstA zu Handen der Kommission des Nationalrates für Wirtschaft und Abgaben, 6. Februar 2019, www.parlament.ch und Link zu Dokumente (zit. Baudenbacher, Rechtsgutachten)
Baudenbacher Carl/Bergmann Andreas, Der EuGH ausser Kontrolle? Anmerkungen zur deutschen Kritik, in: Haltern/Bergmann (Hrsg.), Der EuGH in der Kritik, Tübingen, 2012, S. 191-262
Baudenbacher Laura Melusine, EuGH überträgt die Polydor-Rechtsprechung auch auf das Luftverkehrsabkommen, European Law Reporter 2013, S. 173-182
Baur Georges, Schweiz-EU: Doch an die EFTA-Institutionen «andocken»?, in: Epiney/Progin-Theuerkauf/Zlătescu (Hrsg.), Schweizerisches Jahrbuch für Europarecht 2021/2022, Zürich/Bern, 2022, S. 353-368
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Belavusau Uladzislau, The Case of Laval in the Context of the Post-Enlargement EC Law Development, German Law Journal 2008, S. 2279-2308
Berger Melanie, Die Anwendung der EU-Fluggastrechteverordnung 261/2004 in der Schweiz: Geltungsbereich für Drittstaatenflüge und Berücksichtigung der neueren EuGH-Rechtsprechung in: Epiney/Progin-Theuerkauf/Zlătescu (Hrsg.), Schweizerisches Jahrbuch für Europarecht 2021/2022, Zürich/Bern, 2022, S. 549-566
Bernet Luzi, Das Schweiz-Dilemma: 30 Jahre Europapolitik, Zürich, 2022
Besson Samantha, Droit constitutionnel européen, 2e éd., Bern, 2023
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Beusch Michael, Auslegung, in: Zweifel et al. (Hrsg.), Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer: Kommentar, Basel, 2015
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Biaggini Giovanni, BV-Kommentar, 2. Aufl., Zürich, 2017 (zit. Biaggini, Art. … BV)
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Bieber Roland/Epiney Astrid/Haag Marcel/Kotzur Markus, Die Europäische Union: Europarecht und Politik, 15. Aufl., Baden-Baden, 2023
Bieber Roland/Maiani Francesco, Précis de droit européen, 3e éd., Berne, 2016
Boillet Véronique, Le notariat suisse en passe de s’européaniser?, in: Epiney/Fasnacht (Hrsg.), Schweizerisches Jahrbuch für Europarecht 2011/2012, Zürich/Bern, 2012, S. 277-294
Bradford Anu, The Brussels Effect: How the European Union Rules the World, Oxford, 2020
Breitenmoser Stephan, Das Scheitern des Institutionellen Rahmenabkommens (InstA) zwischen der Schweiz und der EU: Gründe und Ausblick, in: Epiney/Zlătescu (Hrsg.), Schweizerisches Jahrbuch für Europarecht 2020/2021, Zürich/Bern, 2021, S. 323-351 (zit. Breitenmoser, Scheitern)
Breitenmoser Stephan, Das bilaterale Verhältnis zwischen der Schweiz und der EU: Rechtliche Prämissen und Perspektiven, Basler Juristische Mitteilungen 2023, S. 109-125 (zit. Breitenmoser, Prämissen)
Breitenmoser Stephan/Hirsbrunner Simon, Der Entwurf für ein Institutionelles Rahmenabkommen zwischen der Schweiz und der EU: offene Fragen im Schnittpunkt zwischen Europa- und Völkerrecht, in: Epiney/Zlătescu (Hrsg.), Schweizerisches Jahrbuch für Europarecht 2019/2020, Zürich, 2020, S. 511-546
Breitenmoser Stephan/Weyeneth Robert, Europarecht. Unter Einbezug des Verhältnisses Schweiz-EU, 4. Aufl., Zürich/St. Gallen, 2021
Broberg Morten/Fenger Niels, If you love somebody set them free: on the Court of Justice’s revision of the acte clair doctrine, CML Rev. 2022, S. 711-738
Brouard Sylvain/Costa Olivier/König Thomas (eds.), The Europeanization of Domestic Legislatures: The Empirical Implications of the Delors’ Myth in Nine Countries, New York, 2012
Brühl-Moser Denise, Die schweizerische Staatsleitung: im Spannungsfeld von nationaler Konsensfindung, Europäisierung und Internationalisierung: mit Bezügen zu Belgien, Deutschland, Frankreich, Grossbritannien und Österreich, Bern, 2007
Burghartz Aliénor Nina/Guardiola Laia Roxane, The Jurisprudence of WTO Dispute Resolution (2022), SRIEL 2023, S. 299-333
Burri Thomas/Pirker Benedikt, Stromschnellen im Freizügigkeitsfluss: Von der Bedeutung von Urteilen des Europäischen Gerichtshofes im Rahmen des Freizügigkeitsabkommens, SZIER 2010, S. 165-188
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Callewaert Johan, To accede or not to accede: European protection of fundamental rights at the crossroads, European Journal of Human Rights 2014, S. 496-513
Calliess Christian, Europa als Wertegemeinschaft – Integration und Identität durch europäisches Verfassungsrecht?, JZ 2004, S. 1033-1045 (zit. Calliess, Wertegemeinschaft)
Calliess Christian, Staatsrecht III: Bezüge zum Völker- und Europarecht, 3. Aufl., München, 2020 (zit. Calliess, Staatsrecht)
Chiariello Elisabeth, Der Richter als Verfassungsgeber? Zur Fortbildung von Grundlagen des Rechtstaats und der Demokratie durch höchste Gerichte: Das Phänomen Richterrecht exemplarisch dargestellt im Rahmen der grundrechtlichen Judikatur der Schweiz, Deutschlands und der europäischen Gerichtsbarkeiten (EGMR, EuGH), Zürich, 2009
Cirigliano Luca/Rudin Florian, Selbstverständnis des Europäischen Gerichtshofs im Binnenmarkt, plädoyer 3/2023, S. 38-41
Classen Claus Dieter, Nationales Verfassungsrecht in der Europäischen Union: Eine integrierte Darstellung von 27 Verfassungsordnungen, 2. Aufl., Baden-Baden, 2021
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Colin Jean-Pierre, Le gouvernement des juges dans les Communautés européennes, Paris, 1966
Cottier Thomas, Die Bedeutung des GATT im Prozess der europäischen Integration, in: Jacot-Guillarmod/Schindler/Cottier (Hrsg.), EG-Recht und schweizerische Rechtsordnung: Föderalismus, Demokratie, Neutralität, GATT und europäische Integration, ZSR-Beiheft Nr. 10, Basel, 1990, S. 139-185 (zit. Cottier, Bedeutung)
Cottier Thomas (Hrsg.), Die Europakompatibilität des schweizerischen Wirtschaftsrechts: Konvergenz und Divergenz, ZSR-Beiheft 50, 2012 (zit. Cottier (Hrsg.), Europakompatibilität)
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Cottier Thomas, Der Rechtsschutz im Rahmenabkommen Schweiz EU: Kernstück des Abkommens und Instrument schrittweiser Rechtsentwicklung, in: Epiney/Zlătescu (Hrsg.), Schweizerisches Jahrbuch für Europarecht 2020/2021, Zürich/Bern, 2021, S. 353-374 (zit. Cottier, Rechtsschutz)
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Cottier Thomas/Matteotti René, Der Steuerstreit Schweiz-EG: Rechtslage und Perspektiven, in: Epiney/Wyssling (Hrsg.), Schweizerisches Jahrbuch für Europarecht 2006/2007, Zürich/Bern, 2007, S. 221-256
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Diebold Nicolas, Freizügigkeit im Mehrebenensystem: Eine Rechtsvergleichung der Liberalisierungsprinzipien im Binnenmarkt‑, Aussenwirtschafts- und Europarecht, Zürich/St. Gallen, 2016
Diebold Nicolas/Ludin Martin, Das Cassis de Dijon-Prinzip in Praxis und Politik, in: Epiney/Hehemann (Hrsg.), Schweizerisches Jahrbuch für Europarecht 2016/2017, Zürich/Bern, 2017, S. 371-394
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Epiney Astrid, «Brexit» und FZA: Zu den Perspektiven der Freizügigkeit zwischen der Schweiz und der EU im Gefolge des «Brexit», Jusletter 20. März 2017 (zit. Epiney, Brexit)
Epiney Astrid, Strafrechtliche Landesverweisung und FZA, Jusletter 19. August 2019 (zit. Epiney, Landesverweisung)
Epiney Astrid, Rechtsschutz und Streitbeilegung im Bilateralen Recht: Zu den Implikationen eines Einbezugs des EuGH im Vergleich zum Status quo, Jusletter 19. Dezember 2022 (zit. Epiney, Rechtsschutz)
Epiney Astrid, Ist die «Schubert-Rechtsprechung» noch aktuell? Zur Frage des Verhältnisses zwischen Völker- und Landesrecht, AJP 2023, S. 699-708 (zit. Epiney, Schubert-Rechtsprechung)
Epiney Astrid/Hehemann Lena, Die Tragweite des Institutionellen Abkommens im Bereich der Arbeitnehmerentsendung, Jusletter 8. April 2019
Epiney Astrid/Metz Beate/Pirker Benedikt, Zur Parallelität der Rechtsentwicklung in der EU und in der Schweiz, Zürich, 2012
Ernst Wolfgang, Fremde Richter – damals und heute, AJP 2013, S. 1374-1377
Everling Ulrich, Richterliche Rechtsfortbildung in der Europäischen Gemeinschaft, JZ 2000, S. 217-227
Faix Martin, Genesis eines mehrpoligen Justizkonflikts: Das Verfassungsgericht der Tschechischen Republik wertet ein EuGH-Urteil als Ultra-vires-Akt, EuGRZ 2012, S. 597- 605
Fargahi Babak/Priuli Valerio/de Weck Fanny, Die ersten Urteile des Bundesgerichts zur Landesverweisung (Art. 66a ff. StGB), Jusletter 15. April 2019
Feichtner Isabel, The German Constitutional Court’s PSPP Judgment: Impediment and Impetus for the Democratization of Europe, German Law Journal 2020, S. 1090-1103
Fiorini Matteo/Hoekman Bernard M./Mavroidis Petros C./Saluste Maarja/Wolfe Robert, WTO Dispute Settlement and the Appellate Body: Insider Perceptions and Members’ Revealed Preferences, Journal of World Trade 2020, S. 667-698
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Franzius Claudio, Europäisches Verfassungsrechtsdenken, Tübingen, 2010
Fuhrimann Florian, Konzeption des Hoheitlichkeitsbegriffs unter besonderer Berücksichtigung der Bedeutung im Freizügigkeitsrecht, Basel, 2022
Gammenthaler Nina, Die Auslegung des Bundesgesetzes über den Binnenmarkt (BGBM) im Vergleich zum europäischen Binnenmarktrecht, Freiburg, 2011
Gava Roy/Sciarini Pascal/Varone Frédéric, Twenty Years After the EEA Vote: The Europeanization of Swiss Policy-Making, Swiss Political Science Review 2014, S. 197-207
Glaser Andreas, Die Entwicklung des Europäischen Verwaltungsrechts aus der Perspektive der Handlungsformenlehre, Tübingen, 2013 (zit. Glaser, Entwicklung)
Glaser Andreas, Umsetzung und Durchführung des Rechts der Bilateralen Verträge in der Schweiz, in: Glaser/Langer (Hrsg.), Die Verfassungsdynamik der europäischen Integration und demokratische Partizipation, Zürich/St. Gallen, 2015, S. 133-161 (zit. Glaser, Umsetzung)
Glaser Andreas/Brunner Arthur, Politik in der Defensive: Zwischen Vorrang des FZA und dynamischer Rezeption der EuGH-Rechtsprechung, Anmerkung zum Urteil des Bundesgerichts 2C_716/2014 vom 26. November 2015, Jusletter 18. April 2016
Glaser Andreas/Dörig Heidi, Die Streitbeilegung in den Bilateralen Abkommen Schweiz – EU, in: Epiney/Hehemann (Hrsg.), Schweizerisches Jahrbuch für Europarecht 2017/2018, Zürich/Bern, 2018, S. 451-465
Glaser Andreas/Langer Lorenz, Die Institutionalisierung der Bilateralen Verträge: Eine Herausforderung für die schweizerische Demokratie, SZIER 2013, S. 563-583
Grimm Dieter, Europa ja – aber welches? Zur Verfassung der europäischen Demokratie, 3. Aufl., München, 2016
Guilliard Simon, Beihilfenkontrolle zwischen Supranationalität und Intergouvernementalität: Unter besonderer Berücksichtigung des Brexit, Baden-Baden, 2022
Gundel Jörg, Gemeinschaftsrichter und Generalanwälte als Akteure des Rechtsschutzes im Lichte des gemeinschaftsrechtlichen Rechtsstaatsprinzips, in: Müller-Graff/Scheuing (Hrsg.), Gemeinschaftsgerichtsbarkeit und Rechtsstaatlichkeit, EuR 2008, Beiheft 3, S. 23-44 (zit. Gundel, Gemeinschaftsrichter)
Gundel Jörg Die Öffnung des Vorabentscheidungsverfahrens zum EuGH für nichtmitgliedstaatliche Gerichte, EuZW 2019, S. 934-938 (zit. Gundel, Öffnung)
Gundel Jörg, Die Anerkennung der Klageberechtigung von Drittstaaten gegen Rechtsakte der Union gemäss Art. 263 Abs. 4 AEUV – Anmerkung zum Urteil des EuGH (GK) vom 22. Juni 2021, Rs. C-872/19 P (Venezuela/Rat), EuR 2021, S. 720-732 (zit. Gundel, Drittstaaten)
Hackspiel Sabine, in: von der Groeben/Schwarze/Hatje (Hrsg.), Europäisches Unionsrecht: Kommentar, 7. Aufl., Baden-Baden, 2015 (zit. Hackspiel, Art. … AEUV)
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Hahn Michael/Fauconnet Yann, Streitbeilegungsverfahren in den künftigen Verträgen Schweiz – Europäische Union und «Autonomie der Unionsrechtsordnung», in: Seitz/Straub/Weyeneth (Hrsg.), Rechtsschutz in Theorie und Praxis: Festschrift für Stephan Breitenmoser, Basel, 2022, S. 1117-1130
Hallstein Walter, Europäische Reden, hrsg. von Thomas Oppermann, Stuttgart, 1979
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