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Das Lehrbuch begleitet in Form eines Fallbuches die Studierenden an den Hochschulen bei Ihrem Studium der Rechtsfächer semesterübergreifend. Dabei orientiert sich das Buch streng am Unterrichtsaufbau. Durch einen besonderen Bescheidteil werden neben Studierenden insbesondere auch Berufseinsteiger der öffentlichen Verwaltung angesprochen. Das Werk richtet sich an Studierende und Mitarbeiter in der Verwaltungspraxis in Baden-Württemberg.
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Seitenzahl: 599
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Gutachten und Bescheid
von
Dr. jur. Bernd BrenndörferProfessor an der Hochschule für öffentliche Verwaltung Kehl
Dr. jur. Thorsten HesselbarthProfessor an der Hochschule für öffentliche Verwaltung Kehl
Verlag W. Kohlhammer
1. Auflage 2023
Alle Rechte vorbehalten
© W. Kohlhammer GmbH, Stuttgart
Gesamtherstellung: W. Kohlhammer GmbH, Stuttgart
Print:
ISBN 978-3-17-033988-0
E-Book-Formate:
pdf: ISBN 978-3-17-033989-7
epub: ISBN 978-3-17-033990-3
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Das Lehrbuch begleitet in Form eines Fallbuches die Studierenden an den Hochschulen bei Ihrem Studium der Rechtsfächer semesterübergreifend. Dabei orientiert sich das Buch streng am Unterrichtsaufbau. Durch einen besonderen Bescheidteil werden neben Studierenden insbesondere auch Berufseinsteiger der öffentlichen Verwaltung angesprochen. Das Werk richtet sich an Studierende und Mitarbeiter in der Verwaltungspraxis in Baden-Württemberg.
Prof. Dr. Bernd Brenndörfer und Prof. Dr. Thorsten Hesselbarth, beide Professoren an der Hochschule für öffentliche Verwaltung Kehl.
Es gibt zahlreiche Lehrbücher zum Allgemeinen Verwaltungsrecht. Nur wenige gehen aber speziell auf die Anforderungen der Studierenden an Hochschulen für öffentliche Verwaltung und damit auf die Bedürfnisse der (künftigen) Verwaltungspraktiker ein. Meist richtet sich das Augenmerk fast ausschließlich auf die gutachterliche Fallbearbeitung und die rechtliche Überprüfung einer bereits ausgeführten Verwaltungsmaßnahme. Die Frage, wie man einen Bescheid verfasst, wird – wenn überhaupt – nur kurz angesprochen, obwohl dieser in der Praxis zum Alltagsgeschäft gehört. Das vorliegende Buch möchte genau hier ansetzen und essenzielle verwaltungsrechtliche Grundkenntnisse mit der praktischen und klausurrelevanten Fallbearbeitung verbinden – und zwar sowohl bei der gutachterlichen Fallbearbeitung als auch beim Abfassen eines Bescheids.
In einem Theorieteil werden zunächst das Basiswissen zum Verwaltungsrecht und die Grundlagen der Bescheidtechnik vermittelt. Bereits hier wird der Erlass von belastenden und begünstigenden Verwaltungsakten jeweils anhand eines ausführlichen Beispielsfalls erläutert und mit zahlreichen weiteren kleinen Beispielen, Prüfungsschemata, Tipps und praxisbezogenen Hinweisen veranschaulicht. Dieses Wissen kann der Leser anschließend in neun Fällen anwenden und vertiefen, jeweils in Form eines Gutachtens und eines Bescheids. Damit bietet dieses Buch auch Jurastudenten und Praktikern eine ausführliche Hilfestellung, zumal die Technik der Falllösung und das Ausformulieren von Bescheiden oft genauso schwer fallen wie die Aneignung juristischer Inhalte.
Die Fallbearbeitung basiert auf baden-württembergischem Landesrecht – die Grundstruktur der Falllösung (als Gutachten und Bescheid) lässt sich auch auf anderes Landesrecht übertragen.
Ganz herzlich möchten wir uns bei Herrn Prof. Dr. Gernot Joerger für seine Anregungen und Beiträge bedanken, die zu einer besseren Verständlichkeit des Werks geführt haben. Unserem Kollegen Herrn Prof. Dr. Gerold Haouache danken wir für seine wertvollen Tipps insbesondere zu den polizeirechtlichen Fällen. Weiter danken wir dem Kohlhammer Verlag und insbesondere Herrn Bahnert für die gute Zusammenarbeit und engagierte Unterstützung bei der Erstellung dieses Werks. Ein ganz besonderes Dankeschön gilt unserem ehemaligen Kollegen Herrn Prof. Dr. Heinz-Joachim Peters. Mit seiner Erfahrung und seinem scharfen Verstand hat er nicht nur unseren Vorlesungsstil geprägt, sondern auch einen wesentlichen Beitrag zur didaktischen Konzeption dieses Lehrbuchs geleistet. Danke, Heiner!
Über das Echo der Leser zu diesem Lehrbuch, gerade aus dem Kreis der Studierenden und Verwaltungspraktiker, würden wir uns sehr freuen. Lob, Kritik und Verbesserungsvorschläge können gerne per E-Mail an [email protected] gesendet werden.
Wir hoffen auf gute Aufnahme des Buchs und wünschen viel Erfolg in Studium und Praxis.
Kehl im Februar 2023Bernd Brenndörfer und Thorsten Hesselbarth
Vorwort zur ersten Auflage
Abkürzungsverzeichnis
Literaturverzeichnis
1. TeilDer Erlass von belastenden Verwaltungsakten
1. KapitelGrundlagen
A.Allgemeiner Ablauf des Verwaltungsverfahrens
B.Methodik der Fallbearbeitung
I.Allgemeine Vorüberlegungen
II.Vorbereitung des rechtlichen Gutachtens – Anfertigen einer Lösungsskizze
2. KapitelFallbearbeitung
A.Hauptverwaltungsakt
I.Rechtsgrundlage
II.Materielle Voraussetzungen
1.Tatbestandsvoraussetzungen
2.Rechtsfolge
a)Adressat
b)Gebundene Entscheidung/Soll-Entscheidung/Ermessensentscheidung
c)Keine Unmöglichkeit
d)Bestimmtheit
3.Zwischenergebnis zu den materiellen Voraussetzungen
III.Formelle Voraussetzungen
1.Zuständigkeit
a)Sachliche Zuständigkeit
b)Örtliche Zuständigkeit
2.Verfahren
a)Beteiligte, Beteiligtenfähigkeit, Handlungsfähigkeit
b)Keine ausgeschlossene Person/Befangenheit
c)Mitwirkung anderer Behörden/Stellen
d)Rechte der Beteiligten
3.Form
a)Formzwang/Formwahl
b)Begründung
c)Rechtsbehelfsbelehrung
d)Bekanntgabe
4.Zwischenergebnis zu den formellen Voraussetzungen
IV.Ergebnis Haupt-VA
B.Anordnung der sofortigen Vollziehung
I.Rechtsgrundlage
II.Materielle Voraussetzungen
III.Formelle Voraussetzungen
1.Zuständigkeit
2.Verfahren
3.Form
IV.Ergebnis
C.Androhung von Zwangsmitteln
I.Rechtsgrundlage
II.Materielle Voraussetzungen
1.Tatbestandsvoraussetzungen
a)Wirksamer Haupt-VA mit vollstreckungsfähigem Inhalt
b)Vollstreckbarkeit
c)Keine Vollstreckungshindernisse
d)Besondere Vollstreckungsvoraussetzungen
2.Rechtsfolge
a)Adressat
b)Ermessen
c)Bestimmtheit
III.Formelle Voraussetzungen
1.Zuständigkeit
2.Verfahren
3.Form
IV.Ergebnis
D.Gebührenentscheidung
3. KapitelDurchführung der Vollstreckung, Kostenbescheid und unmittelbare Ausführung
A.Durchführung der Vollstreckung
B.Kostenbescheid
C.Unmittelbare Ausführung
2. TeilDer Erlass von begünstigenden Verwaltungsakten
1. KapitelGrundlagen
A.Bedeutung und Rechtsgrundlagen von Nebenbestimmungen
B.Arten von Nebenbestimmungen: Legaldefinitionen in § 36 Abs. 2 LVwVfG
I.Nebenbestimmungen nach Nr. 1 bis 3
II.Nebenbestimmungen nach Nr. 4 und 5
C.Hauptanwendungsfall: Auflage oder aufschiebende Bedingung?
2. KapitelFallbearbeitung
A.Erlass eines begünstigenden Verwaltungsakts, auf den ein Anspruch besteht
I.Rechtsgrundlage
II.Materielle Voraussetzungen
1.Tatbestandsvoraussetzungen (inkl. Prüfung Erlass von Nebenbestimmung)
2.Rechtsfolge
a)Adressat
b)Gebundene Entscheidung/Soll-Entscheidung/Ermessen
c)Bestimmtheit
3.Zwischenergebnis zu den materiellen Voraussetzungen
III.Formelle Voraussetzungen
B.Anordnung der sofortigen Vollziehung
C.Androhung von Zwangsmitteln
D.Erlass eines begünstigenden Verwaltungsaktes, der im Ermessen der Behörde liegt
3. TeilDie Aufhebung von Verwaltungsakten durch die Ausgangsbehörde: Rücknahme und Widerruf
1. KapitelGrundlagen
A.Wirksamkeit von VA
B.Allgemeines zur Aufhebung durch Rücknahme und Widerruf durch die Ausgangsbehörde
2. KapitelFallbearbeitung
A.Rücknahme rechtswidriger belastender VA
B.Rücknahme rechtswidriger begünstigender VA, die auf eine Geldleistung/teilbare Sachleistung gerichtet sind
C.Rücknahme rechtswidriger begünstigender VA in sonstigen Fällen
D.Widerruf rechtmäßiger belastender VA
E.Widerruf (rechtmäßiger) begünstigender VA
F.Widerruf (rechtmäßiger) begünstigender VA auf Geldleistung/teilbare Sachleistung auch mit Wirkung für die Vergangenheit
G.Anordnung der sofortigen Vollziehung, keine Vollstreckung
I.Anordnung der sofortigen Vollziehung
II.Keine Vollstreckung
3. KapitelRückforderungs-VA nach § 49a LVwVfG
A.Überblick
B.Fallbearbeitung
4. Kapitel Wiederaufgreifen des Verfahrens nach § 51 LVwVfG
4. TeilDer Erlass von Widerspruchsentscheidungen
1. KapitelGrundlagen
A.Bedeutung des Widerspruchsverfahrens
B.Überblick über den Ablauf des Widerspruchsverfahrens
C.Prüfungskompetenz der Widerspruchsbehörde
2. KapitelFallbearbeitung Anfechtungswiderspruch
A.Zuständige Widerspruchsbehörde
B.Zulässigkeit des Widerspruchs
I.Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs
1.Überblick
2.Voraussetzungen
II.Statthaftigkeit
1.Überblick
2.Voraussetzungen
a)VA
b)Ziel: Aufhebung des VA
c)Keine Ausnahme
III.Widerspruchsbefugnis
1.Überblick
2.Voraussetzung
IV.Frist
1.Überblick
2.Fristberechnung
a)Monats- oder Jahresfrist
b)Tag der Bekanntgabe
c)Berechnung des Fristendes
V.Form
VI.Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen
C.Begründetheit des Widerspruchs
I.Rechtswidrigkeit des/der VA
1.Rechtsgrundlage
2.Materielle Voraussetzungen
3.Formelle Voraussetzungen
II.Verletzung subjektiver Rechte des Widersprechenden
3. KapitelFallbearbeitung Verpflichtungswiderspruch
A.Zuständige Widerspruchsbehörde
B.Zulässigkeit des Widerspruchs
I.Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs
II.Statthaftigkeit
1.Regelung des § 68 Abs. 2 VwGO
2.Voraussetzungen
a)VA
b)Ziel: Erlass eines von der Behörde abgelehnten VA
c)Keine Ausnahme
III.Widerspruchsbefugnis
IV.Frist
V.Form
VI.Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen
C.Begründetheit des Widerspruchs
I.Rechtswidrige Ablehnung des beantragten VA
II.Verletzung subjektiver Rechte des Widersprechenden
4. KapitelDie Nebenentscheidungen: Kostengrundentscheidung und Gebührenentscheidung
A.Kostengrundentscheidung
I.Verteilung der Kosten
II.Hinzuziehung eines Bevollmächtigten – Rechtsanwaltskosten
B.Gebührenentscheidung
5. KapitelAnhörung und Form des Widerspruchsbescheids
A.Anhörung vor Erlass des Widerspruchsbescheids
B.Form des Widerspruchsbescheids
5. TeilBescheidtechnik
1. Kapitel(Erst-) Bescheide
A.Der Begriff „Bescheid“
B.Aufbau und Inhalt von (Erst-) Bescheiden
I.Gliederung
II.Einleitung
III.Tenor
1.Tenorierung des Haupt-VA
2.Tenorierung der Anordnung der sofortigen Vollziehung
3.Tenorierung der Androhung von Zwangsmitteln
a)Androhung von Zwangsgeld
b)Androhung einer Ersatzvornahme
c)Androhung von unmittelbarem Zwang
4.Tenorierung von Nebenbestimmungen
a)Befristung
b)Bedingung
c)Widerrufsvorbehalt
d)Auflage
e)Auflagenvorbehalt
5.Gebührenentscheidung
6.Hinreichende Bestimmtheit
a)Behörde
b)Inhalt
c)Adressat
IV.Begründung
1.Allgemeine Überlegungen
a)Begründungspflicht
b)Selbstkontrolle der Verwaltung
c)Bürgernahe Sprache
d)Formale Fehlerfreiheit
2.Der Sachverhalt
3.Die rechtlichen Gründe
a)Begründung des/der Haupt-VA
b)Begründung der Anordnung der sofortigen Vollziehung
c)Begründung der Androhung von Zwangsmitteln
d)Begründung der Gebührenentscheidung
V.Rechtsbehelfsbelehrung
VI.Grußformel und Unterschrift
VII.Interne Bearbeitungsvermerke
2. KapitelWiderspruchsbescheide
A.Tenor
I.Der Widerspruch hat keinen Erfolg
II.Der Widerspruch hat in vollem Umfang Erfolg
III.Der Widerspruch hat teilweise Erfolg
B.Begründung
6. Teil:Übungsfälle
Fall 1Volle Punktzahl!Grundlagen der Rechtsanwendung – Anwendung des Prüfungsschemas – Methodik der Fallbearbeitung mit Vorüberlegungen und Lösungsskizze – Erlass belastender VA
Lösung Fall 1 – Vorüberlegungen
Lösung Fall 1 – Lösungsskizze
Lösung Fall 1 – Gutachten
Lösung Fall 1 – Bescheid
Fall 2Giftige KühlschränkeMethodik der Fallbearbeitung, insb. Subsumtionstechnik – Erlass belastender VA – Ermessens-/Verhältnismäßigkeitsprüfung – Anordnung der sofortigen Vollziehung – Androhung von Zwangsmitteln – Gutachten und Bescheid – Vorgehen der Behörde nach ergebnisloser Zwangsgeldandrohung
Lösung Fall 2 – Aufgabe 1 – Vorüberlegungen zur Aufgabenstellung und Lösungsskizze
Lösung Fall 2 – Aufgabe 1 – Gutachten
Lösung Fall 2 – Aufgabe 1 – Bescheid
Lösung Fall 2 – Aufgabe 2
Fall 3Der uneinsichtige FC-HooliganMehrere belastende Haupt-VA – gemeinsame und getrennte Prüfung bei Nebenentscheidungen – Zwangsmittelandrohung durch Polizeibehörde
Lösung Fall 3 – Gutachten
Lösung Fall 3 – Bescheid
Fall 4 Die gefährliche und laute HöhleErlass eines begünstigenden VA – Ausräumen von Versagungsgründen durch Nebenbestimmungen
Lösung Fall 4 – Gutachten
Lösung Fall 4 – Bescheid
Fall 5 Das „Große T“Gutachten zum Erlass eines begünstigenden Ermessens-VA mit Nebenbestimmung – Gutachten und Bescheid zur nachträglichen Anordnung der sofortigen Vollziehung sowie Zwangsgeldandrohung bezüglich einer Auflage
Lösung Fall 5 – Aufgabe 1 – Gutachen
Lösung Fall 5 – Aufgabe 2 – Gutachten
Lösung Fall 5 – Aufgabe 2 – Bescheid
Fall 6Der glückliche Tennisclub?(Teil-)Rücknahme von VA auf Geldleistung – Rückforderung bereits erbrachter Leistungen
Lösung Fall 6 – Gutachten
Lösung Fall 6 – Bescheid
Fall 7Die sitzende BlockadeGutachten zum Erlass eines Kostenbescheids – Kostenbescheid
Lösung Fall 7 – Gutachten
Lösung Fall 7 – Bescheid
Fall 8Bitte keine volle Punktzahl!Anfechtungswiderspruch: Grundsätzliches zu Zulässigkeit und Begründetheit – Gutachten und Widerspruchsbescheid
Lösung Fall 8 – Gutachten
Lösung Fall 8 – Widerspruchsbescheid
Fall 9Keine HöhleVerpflichtungswiderspruch – Gutachten und Widerspruchsbescheid
Lösung Fall 9 – Gutachten
Lösung Fall 9 – Widerspruchsbescheid
Stichwortverzeichnis
Verzeichnis der Prüfungsschemata
Prüfungsschema für den Erlass eines belastenden Verwaltungsakts
Prüfungsschema für den Erlass eines begünstigenden Verwaltungsakts
Prüfungsschema für den Erlass eines Widerspruchsbescheids
Bader/Funke-Kaiser/Stuhlfauth/von Albedyll/Bearbeiter, Verwaltungsgerichtsordnung, 8. Aufl. 2021
BeckOK BauordnungsR BW/Bearbeiter, 21. Edition Stand 1.5.2022
BeckOK KommunalR BW/Bearbeiter, 18. Edition Stand 1.7.2022
BeckOK PolR BW/Bearbeiter, 25. Edition Stand 1.6.2022
BeckOK VwGO/Bearbeiter, 61. Edition Stand 1.4.2022
BeckOK VwVfG/Bearbeiter, 55. Edition Stand 1.4.2022
Bosch/Schmidt/Vondung, Einführung in die Praxis des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens, 9. Auflage 2012
Bruckert/Frey, Staatsrecht aus Verwaltungsperspektive, 1. Auflage 2021
Bull/Mehde, Allgemeins Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, 9. Auflage 2015
Burmann/Heß/Hühnermann/Jahnke/Bearbeiter, StVO, 26. Auflage 2020
Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht, 20. Auflage 2022
Enders, Der Verwaltungsakt als Titel für die Anforderung der Kosten seiner Vollstreckung, NVwZ 2009, 958–962
Engelhardt/App/Schlatmann/Bearbeiter, VwVG/VwZG, 12. Auflage 2021
Erbs/Kohlhaas/Bearbeiter, VersammlG, 240. EL April 2022
Fehling/Kastner/Störmer, Verwaltungsrecht, 5. Auflage 2021
Fetzer/Fischer, Europarecht, 12. Auflage 2019
Freymann/Wellner/Bearbeiter, jurisPK-Straßenverkehrsrecht, 2. Auflage Stand: 1.12.2021
Gassner, Kompendium Verwaltungsrecht, 2. Auflage 2019
GK-AufenthG/Bearbeiter, 110. EL 2021
Hesselbarth, Es lebe der Sport – aber was ist Sport? Eine Analyse zur Anwendbarkeit der 18. BImSchV, ZUR 2018, 451–457
Hesselbarth, Das Sachbescheidungsinteresse in der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung, NVwZ 2016, 1532–1535
Kingreen/Poscher, Grundrechte. Staatsrecht II, 37. Auflage 2021
Kirchhoff, Polizeiliche Meldeauflagen zur Gefahrenabwehr, NVwZ 2020, 1617
Kopp/Ramsauer, VwVfG, 23. Auflage 2022
Kopp/Schenke, VwGO, 28. Auflage 2022
Maurer/Waldhoff, Allg. Verwaltungsrecht, 20. Auflage 2020
Peters, Grundzüge der Sachverhaltsermittlung im Verwaltungsverfahren, Verwaltungsrundschau 2020, 145–149
Peters/Hesselbarth/Peters, Umweltrecht, 5. Auflage 2015
Ruder/Pöltl, Polizeirecht Baden-Württemberg, 9. Auflage 2021
Sadler/Tillmans, VwVG/VwZG, 10. Auflage 2020
Sauter, Landesbauordnung für Baden-Württemberg, 60. Lfg. Dezember 2021
Schenke, Polizei- und Ordnungsrecht, 11. Auflage 2022
Schoch, Die Heilung von Anhörungsmängeln im Verwaltungverfahren, Jura 2007, 28–32
Schoch/Schneider/Bearbeiter, VwGO, 42. EL 2022
Schoch/Schneider/Bearbeiter, VwVfG, 2. EL 2022
Stelkens/Bonk/Sachs/Bearbeiter, VwVfG, 8. Auflage 2018
Schweickhardt/Vondung/Zimmermann-Kreher, Allg. Verwaltungsrecht, 11. Auflage 2021
Würtenberger/Heckmann/Tanneberger, Polizeirecht in Baden-Württemberg, 7. Auflage 2017